关于撤校并校的决定主体，首先可以明确的是：农村小学撤并通常由地方政府根据教育规划和实际情况提出。
农村小学撤并通常由地方政府根据教育规划和实际情况提出。

1. 若涉及农村小学撤并，决定主体一般是地方政府教育部门，其会结合区域内学生数量变化、教育资源分布等因素制定撤并方案；
2. 如果是城市学校的撤并，可能由市级或区级教育行政部门主导，需综合考虑城市发展规划、学校布局合理性等因素；
3. 若撤并涉及跨区域的教育资源整合，可能需要上级教育部门（如省级教育厅）的审批或指导。
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撤校并校的处理还可能受到一些特殊情况或例外情形的影响。
1. 特殊教育需求学生的存在：若被撤并学校有较多特殊教育需求学生（如残疾学生），撤并后新学校未配备相应的特殊教育资源，会导致这些学生的受教育权无法得到保障，此时撤并决策可能需要调整，增加特殊教育设施的配置；
2. 历史文化保护需求：若被撤并学校是具有历史文化价值的老校（如百年名校），撤并可能涉及历史建筑保护问题，此时需征求文物部门意见，可能会改变撤并方案，改为保留学校主体建筑并进行功能调整；
3. 突发公共卫生事件影响：如在撤并过程中发生疫情等突发公共卫生事件，可能会暂缓撤并工作，优先保障学生的健康安全，待疫情稳定后再重新评估撤并的可行性。
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撤校并校过程中可能存在一些法律风险，需要引起重视。
1. 受教育权受损风险：例如某农村小学撤并后，部分偏远地区学生需要步行5公里以上才能到新学校就读，且学校未提供校车或交通补贴，导致学生上学困难，实际影响了其受教育权的实现；
2. 决策程序违法风险：若地方政府在撤并农村小学时未进行公众听证、未公示撤并方案，直接发布撤并通知，这种决策程序不符合《重大行政决策程序暂行条例》的要求，可能被认定为违法决策。
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针对农村小学撤并由地方政府决定这一结论，我们可以从相关教育管理规范中找到依据。
根据《中华人民共和国义务教育法》第十五条规定：“县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。” 农村小学撤并属于学校设置规划的调整范畴，因此县级以上地方人民政府（具体由教育部门负责执行）有权根据区域内学生数量变化、教育资源优化需求等实际情况，提出并实施农村小学撤并决策。这一规定明确了地方政府在学校布局调整中的主体责任，确保撤并决策符合义务教育资源合理配置的要求。

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